財政部副部長張弘力表示，財政部已把建立推進節(jié)能減排的財政政策體系當作當前財政工作的重點來抓。目前，已初步形成了一套推進節(jié)能減排的財政政策體系。針對中央財政推進污染減排的具體舉措及相關(guān)財稅支持政策的具體規(guī)劃，張弘力8月23日作了權(quán)威解讀。
逐步建立污染企業(yè)退出機制,《節(jié)能減排綜合性工作方案》明確提出，各級人民政府要在財政預算中安排一定資金，采用補助、獎勵等方式，支持節(jié)能減排重點工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等。進一步加大財政基本建設(shè)投資向節(jié)能環(huán)保項目的傾斜力度。
對此，張弘力表示，財政政策作用發(fā)揮得如何，直接關(guān)系到節(jié)能減排工作的進展。當前，推進節(jié)能減排的財政政策體系中，涉及主要污染物減排的政策包括：按照公共財政原則，加大對污染減排監(jiān)測、執(zhí)法、標準等基礎(chǔ)性工作的支持力度，如加大對環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)運行及設(shè)備購置、環(huán)境標準制定等工作的支持力度等；采取“以獎代補”的方式，重點加大對中西部污水處理設(shè)施管網(wǎng)建設(shè)的補助；大力支持農(nóng)村面源污染防治；通過專項轉(zhuǎn)移支付對關(guān)停污染企業(yè)的地區(qū)給予一定財力補助。
此外，中央財政還將會同有關(guān)部門加快推進污水處理產(chǎn)業(yè)化、提高污水處理收費標準、運用價格政策支持燃煤電廠脫硫等。
“為進一步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與淘汰落后，中央財政將通過花錢買機制的方式，逐步建立污染企業(yè)的退出機制。”張弘力表示，目前國家正在考慮根據(jù)企業(yè)的主要污染物減排量、關(guān)停企業(yè)對地方財力影響等因素，制定對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)給予一次性補助和獎勵的財政政策。
今年投資13.3億元建三大體系,針對專項資金的支持方向與重點，張弘力表示，2007年中央財政設(shè)立了主要污染物減排專項資金，并制定了《中央財政主要污染物減排專項資金管理暫行辦法》，從制度上明確了資金支持方向、支持重點、預算管理等具體問題。
2007年專項資金主要用于支持主要污染物減排的監(jiān)測、指標和考核體系建設(shè)。目前，國家重點支持三大體系建設(shè)的專項資金已經(jīng)明確。據(jù)透露，財政部已經(jīng)分兩批下達預算13.3億元的?？睢５谝慌椖款A算7.4億元，主要支持國控重點污染源自動監(jiān)控能力建設(shè)；第二批項目預算5.9億元，主要支持全國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法標準化建設(shè)。
根據(jù)財政部明確的支持重點，2007年度專項資金將重點支持國家、省、市國控重點污染源自動監(jiān)控中心能力建設(shè)；補助污染源監(jiān)督性監(jiān)測能力建設(shè)和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)；補助國控重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測運行費用；補助提高環(huán)境統(tǒng)計基礎(chǔ)能力和信息傳輸能力項目；支持圍繞污染減排開展的排污權(quán)交易等改革；用于對主要污染物減排工作取得突出成績的企業(yè)和地區(qū)的獎勵。
專家認為，如何保證污染減排資金合理分配和使用是專款專用能否真正發(fā)揮效力的重要保障。對此，張弘力表示，國家將采取三大措施加強專項資金的監(jiān)管：一是建立資金分配和使用事前、事中、事后的監(jiān)管制度，堅持先制定辦法后安排資金的原則；二是明確責任；三是靠創(chuàng)新機制對中西部污水處理管網(wǎng)給予補助。
